- Исходная точка: что реально приняла Генассамблея-2025
93-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола прошла в Марракеше 24–27 ноября 2025 года. На ней были приняты 14 резолюций и утверждён Стратегический рамочный документ INTERPOL Strategic Framework 2026–2030.
Для практики уведомлений (Red Notice, диффузии, новые Silver Notice) ключевыми стали:
- Resolution GA-2025-93-RES-06 (Committee on the Processing of Data, CPD)
• Подтверждён статус Комитета по обработке данных (CPD) как постоянного органа Генассамблеи.
• В мандат CPD прямо включено:
• «review and make recommendations on the legal framework governing the processing of data through the INTERPOL Information System» – обзор и рекомендации по правовой рамке обработки данных в системе Интерпола;
• привязка его деятельности к статье 2 Конституции Интерпола (уважение к Всеобщей декларации прав человека). - Resolution GA-2025-93-RES-07 (Confidentiality vs Transparency)
• Внесены изменения в Генеральный регламент и Правила процедуры Генассамблеи с целью сбалансировать конфиденциальность и прозрачность.
• Уточнено, что часть «governance-related information» не требует прежнего уровня закрытости и должна становиться публичной. Это открывает путь к большей транспарентности в управленческих решениях Интерпола, включая работу с данными. - Resolution GA-2025-93-RES-08 (RPD и Статут CCF)
• Внесены изменения в Rules on the Processing of Data (RPD) и Статут Комиссии по контролю файлов (CCF).
• Формально удалена ст. 94 RPD (по уведомлениям о похищенных произведениях искусства) и изменены несколько статей Статута CCF. Но главное – подтверждена линия на регулярный пересмотр и обновление правил обработки данных, включая механизмы надзора. - Resolution GA-2025-93-RES-09 (Transnational Scam Centres)
• Принята отдельная резолюция о совместном ответе на транснациональные «scam centres» (мошеннические центры), с акцентом на массовые финансовые преступления, отмывание средств, криптосхемы и торговлю людьми.
• Важный побочный эффект: усиление внимания к финансовым и экономическим делам, что влияет на оценку запросов по «экономическим статьям» из стран с высоким риском злоупотреблений. - Утверждение Strategic Framework 2026–2030
• Новый стратегический документ закрепляет роль Интерпола как «trusted global information hub» и поднимает на первый план вопросы качества данных, законности их обработки и соблюдения прав человека. - Технологический контекст: Nexus и AVA
• На Генассамблее представлены две новые системы Интерпола с элементами искусственного интеллекта: Nexus (AI-поддерживаемая платформа обмена сообщениями) и AVA (виртуальный AI-ассистент внутри защищённого облака Интерпола).
• Эти инструменты предназначены для обработки больших массивов данных и формирования для полицейских «структурированных» выводов. Они неизбежно будут использоваться и при работе с уведомлениями и диффузиями. - Структурный вывод: усиление правозащитного фильтра и контроля за данными
Сочетание резолюций 6, 7, 8 и нового Стратегического рамочного документа даёт следующий структурный эффект:
- CPD становится центральным органом интерпретации и развития RPD
• Комитет получает мандат не только следить за соблюдением, но и предлагать изменения в правовую рамку обработки данных, включая уведомления, диффузии и новые форматы (Silver Notice). - Статья 2 Конституции (уважение к правам человека) превращается в опорную точку для проверки данных
• В резолюциях и аналитике (в т.ч. Red Notice Monitor) подчёркивается, что именно привязка деятельности CPD к статье 2 усиливает правозащитный аспект при обработке данных. - CCF получает обновлённый нормативный контур
• Изменение статей Статута CCF само по себе техническое, но в связке с CPD и стратегией 2026–2030 это усиливает роль Комиссии как органа, который не только реагирует на жалобы, но и встроен в общую архитектуру контроля за данными. - Курс на прозрачность управленческих решений
- Резолюция 7 закрепляет идею, что часть информации о governance (включая, по логике, общие правила и подходы к обработке данных) должна становиться более доступной для государств и общества.
Совокупно это означает: формируется более жёсткий, формализованный и одновременно “прозрачный” контроль за тем, что и как попадает в систему Интерпола.
- Практический фокус: запросы из России и стран СНГ
С точки зрения правозащитной и адвокатской практики, именно запросы из РФ и ряда государств СНГ уже несколько лет находятся в центре внимания:
• Европарламент и Парламентская Ассамблея Совета Европы прямо указывали на злоупотребление системой уведомлений Интерпола некоторыми государствами для преследования оппонентов, журналистов и бизнесменов.
• Правозащитные структуры и профильные аналитические центры (вкл. Red Notice Monitor) регулярно фиксируют политизацию экономических дел и использование Red Notice как инструмента транснациональных репрессий.
На этом фоне решения Генассамблеи-2025 работают как институциональный усилитель уже сложившейся тенденции:
- Любой запрос из стран с известной практикой злоупотреблений автоматически попадает в зону повышенного внимания CPD и CCF – именно потому, что вопрос прав человека теперь явно встроен в их мандат.
- Экономические статьи и дела об «отмывании» и «мошенничестве» (в том числе по мотивам корпоративных конфликтов и передела активов) попадают в поле зрения ещё и через призму резолюции о “Transnational Scam Centres”, а также общей повестки борьбы с финансовыми преступлениями.
- Новые AI-инструменты Интерпола (Nexus, AVA) будут обрабатывать большие массивы данных о запросах, ответах государств, жалобах и решениях CCF, что фактически создаёт основу для более сложных, “рискоориентированных” моделей оценки уведомлений по странам и категориям дел.
- Де-факто формирующаяся система дополнительной проверки: аналитическая модель Observatoire ARGA
Официальные документы не вводят прямых категорий “красных” стран или «чёрных списков статей». Однако, если сопоставить:
• резолюции Генассамблеи-2025,
• предыдущие реформы RPD,
• публичные отчёты Интерпола и CCF,
• правозащитную и судебную практику,
можно описать де-факто складывающуюся систему фильтрации запросов, особенно из России и СНГ.
Обсерватория ARGA предлагает следующую аналитическую конструкцию, отражающую происходящие изменения в практическом измерении:
4.1. Многоуровневый политико-правовой риск-скрининг
- Страновой уровень (risk by origin country)
• Государства с устойчивой репутацией злоупотребления уведомлениями (политические оппоненты, бизнес-конфликты, журналисты, НКО) попадают в неформальную зону повышенного внимания.
• Для таких стран любой новый запрос по умолчанию проверяется на соответствие ст. 2 и 3 Конституции и RPD с опорой на практику CCF и внешние правозащитные оценки. - Отраслевой/статейный уровень (risk by offence type)
• Дела по экономическим, финансовым и «коррупционным» статьям, особенно связанные с крупными активами, госсобственностью, госконтрактами и налоговыми претензиями, рассматриваются как потенциально конфликтные и корпоративно мотивированные. - Профиль фигуранта (risk by profile)
• Политики, публичные оппоненты режимов, крупные бизнесмены, бенефициары активов в стратегических секторах, а также лица, уже имевшие жалобы в CCF или заявления в ООН/ЕСПЧ, автоматически попадают в «зону красного риска».
4.2. Усиленная правозащитная проверка (Human Rights Cross-Check)
На уровне практики это означает:
• Систематическую сверку запросов с данными о жалобах в ООН, ЕСПЧ, региональные механизмы и публичными правозащитными отчётами.
• Применение статьи 2 Конституции (UDHR) не формально, а как реального фильтра: если риск пыток, нечестного суда, политического преследования или произвольного лишения свободы очевиден, запрос не должен быть допущен к циркуляции.
4.3. Углублённый контроль за «происхождением конфликта» (Origin Conflict Analysis)
С учётом резолюции о Scam Centres и усиления роли CPD, в делах с экономической и финансовой окраской де-факто формируется практика проверки:
- не является ли уголовное преследование продолжением корпоративного спора, рейдерской атаки или политического конфликта;
• не используется ли Интерпол для легитимации экспроприации активов через псевдо-уголовное дело.
4.4. Усиление роли CCF через обновлённый Статут и координацию с CPD
Изменения Статута CCF и мандата CPD создают архитектуру, в которой:
• CPD занимается общей правовой и политикой данных;
• CCF – индивидуальными делами и жалобами;
• между ними формируется постоянный обмен информацией и взаимное влияние на практику.
Это приводит к тому, что любой “пограничный” запрос по фигурантам из России и СНГ с ярко выраженным политико-экономическим контекстом будет встречать более плотный правовой фильтр, чем 3–5 лет назад.
- Практические последствия для России и стран СНГ
С точки зрения защиты лиц, преследуемых по политически мотивированным или корпоративно окрашенным делам, новые решения и тенденции означают:
- Рост вероятности блокировки или непубликации уведомлений
– особенно по экономическим и финансовым статьям, связанным с активами и корпоративными конфликтами. - Большее значение внешних правозащитных шагов
– обращения в ООН, ЕСПЧ, профильные спецпроцедуры и создание публичного досье по делу напрямую влияют на оценку запросов в Интерполе, учитывая усиление роли статьи 2 Конституции и CPD/CCF. - Увеличение веса системной экспертизы
– простого “юридического” подхода к делу уже недостаточно: Интерпол всё больше смотрит на контекст страны, отрасли, политической обстановки и медийного фона. - Для России и ряда государств СНГ это означает фактический переход от модели, где уведомление было сравнительно легко провести через систему, к модели, где каждый серьёзный запрос по “чувствительным” категориям дел будет рассматриваться как потенциально рискованный и требующий доказательства своей добросовестности.
Этот сдвиг не оформлен одной “громкой” резолюцией, но вырастает из совокупности решений Генассамблеи-2025, предыдущих реформ RPD, обновлённого мандата CPD и CCF, а также политико-правового давления на Интерпол со стороны Европейского Союза, Совета Европы и правозащитного сообщества.
Использованные источники:
- INTERPOL – Strategic Framework 2026–2030
https://www.interpol.int/content/download/21810/file/INTERPOL%20Strategic%20Framework%202026-2030_EN.pdf - INTERPOL – 93rd General Assembly (Marrakech 2025): Agenda & Documents
https://www.interpol.int/Who-we-are/General-Assembly/General-Assembly-agenda-and-documents/Marrakech-24-27-November-2025 - 93rd General Assembly – Resolution GA-2025-93-RES-06 (Committee on the Processing of Data)
https://www.interpol.int/content/download/21983/file/GA-2025-93-RES-06%20Committee%20on%20the%20Processing%20of%20Data-EN.pdf - 93rd General Assembly – Resolution GA-2025-93-RES-07 (Confidentiality vs Transparency)
https://www.interpol.int/content/download/21984/file/GA-2025-93-RES-07%20Revision%20of%20the%20Rules%20of%20Procedure-EN.pdf - 93rd General Assembly – Resolution GA-2025-93-RES-08 (Amendments to RPD & Statute of CCF)
https://www.interpol.int/content/download/21985/file/GA-2025-93-RES-08%20Amendments%20RPD%20and%20Statute%20CCF-EN.pdf - 93rd General Assembly – Resolution GA-2025-93-RES-09 (Transnational Scam Centres)
https://www.interpol.int/content/download/21986/file/GA-2025-93-RES-09%20Transnational%20Scam%20Centres-EN.pdf - INTERPOL – I-24/7 Global Secure Communications System
https://www.interpol.int/How-we-work/I-24-7 - INTERPOL – Launch of AVA (AI Virtual Assistant)
https://www.interpol.int/en/News-and-Events/News/2023/INTERPOL-launches-AVA - INTERPOL – Launch of NEXUS (AI-driven police communications platform)
https://www.interpol.int/en/News-and-Events/News/2024/INTERPOL-unveils-NEXUS - Red Notice Monitor – Political Abuse of INTERPOL
https://rednoticemonitor.org - European Parliament – Resolution on abuse of INTERPOL Red Notices
https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0068_EN.html - PACE – Reports on misuse of INTERPOL system by member states
https://pace.coe.int/en/files/29015/html - OHCHR – Communications and Decisions relevant to transnational repression
https://www.ohchr.org/en/special-procedures-human-rights-council - UN Working Group on Arbitrary Detention – Opinions database
https://www.ohchr.org/en/working-groups/arbitrary-detention - ECtHR – Case law on politically motivated prosecutions and extraditions
https://hudoc.echr.coe.int
Правила цитирования
-
Обязательное указание источника.
При использовании материалов ARGA Observatory необходимо указывать полное название — ARGA Observatory — и точное название отчёта или статьи. -
Указание даты и версии.
Для аналитических отчётов обязательно указывать год публикации и, при наличии, номер версии документа. -
Ссылка на оригинал.
Электронные материалы должны сопровождаться активной ссылкой на официальный сайт ARGA Observatory или страницу соответствующего отчёта. -
Соблюдение контекста.
Цитаты не должны сокращаться или изменяться таким образом, чтобы искажать смысл оригинального текста. -
Отдельная отметка при адаптации.
Если текст сокращён, переведён или адаптирован, необходимо указать: «адаптировано из отчёта ARGA Observatory». -
Запрет на коммерческое использование без разрешения.
Использование материалов ARGA Observatory в коммерческих целях допускается только с письменного согласия организации. -
Указание авторов.
При цитировании отчётов с обозначенными авторами необходимо указывать их в соответствии с титульным листом. -
Сохранение точности данных.
Графики, таблицы и статистика должны воспроизводиться без изменения цифр и формулировок.