Аналитический доклад «Уголовно-правовые риски, связанные с исполнением государственных контрактов в Российской Федерации (2020–2025)» посвящён системному анализу правоприменительной практики, в рамках которой исполнение государственных и квазигосударственных контрактов в России всё чаще становится источником повышенного уголовно-правового риска для участников хозяйственной деятельности.

В центре исследования находится устойчивый сдвиг в сторону криминализации отношений, которые по своей правовой природе относятся к сфере гражданского, бюджетного или административного регулирования. Доклад фиксирует воспроизводимую модель, при которой управленческие решения, хозяйственные споры, технические сложности и финансовые отклонения в процессе исполнения государственных контрактов последовательно переводятся в плоскость уголовного преследования — зачастую без установления преступного умысла, личного обогащения или реального ущерба публичным интересам.

Авторы доклада исходят из того, что в правовых системах, основанных на принципах правовой определённости и разделения видов юридической ответственности, уголовное право должно применяться как исключительная мера — лишь в случаях доказанного мошенничества, коррупционного сговора, хищения или иных умышленных преступлений. Однако в российской практике 2020–2025 годов наблюдается противоположная тенденция: уголовно-правовые инструменты всё чаще используются как универсальный механизм реагирования на хозяйственные риски и управленческие неудачи в сфере государственного заказа.

Доклад подробно анализирует институциональные и процессуальные механизмы, лежащие в основе данной трансформации. Особое внимание уделяется роли контрольных органов, следственных подразделений и экспертных структур, чьи выводы и расчёты нередко приобретают определяющее значение для уголовной квалификации. При этом приоритет формальных показателей ущерба и документальных несоответствий зачастую подменяет анализ фактических обстоятельств, экономической логики и контекста принимаемых решений.

На основе статистических данных и анализа конкретных уголовных дел в докладе зафиксирован рост числа дел, связанных с государственными контрактами, при крайне низком уровне оправдательных приговоров. Эта динамика коррелирует прежде всего с расширением государственного заказа, увеличением бюджетного финансирования и усилением контрольных функций, а не с ростом выявленных корыстных преступлений. Особенно высокая концентрация уголовных дел наблюдается в стратегически чувствительных секторах — инфраструктурных проектах, строительстве, оборонно-промышленном комплексе, здравоохранении и цифровых программах.

Отдельный раздел доклада посвящён государственному оборонному заказу, который рассматривается как наиболее концентрированная форма описанной модели криминализации. В этой сфере фиксируется понижение стандартов доказывания, расширительное толкование уголовно-правовых составов и существенные ограничения процессуальных гарантий защиты, связанные с режимом секретности и закрытым характером материалов дела. В результате участие в оборонных и стратегических программах фактически означает принятие несоразмерно высокого уголовно-правового риска.

Существенное внимание уделено расширению круга лиц, вовлекаемых в уголовное преследование. Доклад показывает, что ответственность всё чаще распространяется не только на лиц, принимавших ключевые управленческие решения, но и на учредителей, бенефициаров, рядовых сотрудников, подрядчиков и субподрядчиков, а иногда — на лиц, фигурирующих исключительно в показаниях третьих лиц. Такая практика размывает принцип персональной вины и придаёт уголовной ответственности квазиколлективный характер.

В докладе подробно описаны процессуальные особенности данной категории дел: раннее возбуждение уголовных дел до исчерпания гражданско-правовых механизмов, ограниченный доступ защиты к материалам, доминирование показаний свидетелей и соучастников над документальными доказательствами, а также широкое применение мер процессуального принуждения. В совокупности эти факторы формируют обвинительную модель, ориентированную на подтверждение первоначальной версии следствия, а не на установление фактической истины.

Отдельный аналитический блок посвящён типологии уголовно-правовых квалификаций, наиболее часто применяемых в контексте государственных контрактов. К ним относятся мошенничество, растрата, присвоение, злоупотребление и превышение должностных полномочий, служебный подлог и халатность. Доклад показывает, что данные составы используются как универсальные конструкции для криминализации хозяйственной деятельности, независимо от её экономической природы.

На основе выявленных паттернов в докладе разработана риск-модель, предназначенная для предварительной оценки уголовно-правовых рисков при участии в государственных и квазигосударственных проектах. Модель может использоваться в рамках комплаенс-анализа, правового аудита и оценки трансграничных рисков, включая сценарии международного сотрудничества, экстрадиции и правовой помощи.

Особое значение выводы доклада приобретают в международном контексте. Зафиксированные правоприменительные практики ставят под сомнение надёжность уголовных обвинений, выдвигаемых в рамках запросов о международной правовой помощи, экстрадиции, розыска и ареста активов. Формальная уголовно-правовая квалификация, не подкреплённая доказательствами умысла и личного обогащения, требует повышенной критической оценки со стороны иностранных юрисдикций и международных институтов.

Доклад не направлен на оценку виновности конкретных лиц и не ставит целью пересмотр отдельных уголовных дел. Его задача — выявление институциональных механизмов, правоприменительных тенденций и структурных рисков, формирующих среду повышенной уголовно-правовой неопределённости в сфере государственного заказа. Полученные выводы предназначены для использования в аналитической, экспертной и правозащитной деятельности, а также для информирования международных правоприменительных и надзорных структур. Доклад 23.12.2025